
Charge do Sinfrônio (Arquivo do Google)
Ranier Bragon
Mateus Vargas
Folha
Apesar de o Congresso Nacional controlar a destinação do valor recorde de cerca de R$ 50 bilhões em emendas parlamentares, a Comissão Mista de Orçamento do Legislativo negocia com o governo Lula (PT) uma palavra extra de fim de ano para cada um de seus membros, chamada por alguns de “emenda panetone”.
Sob o argumento de que essa é uma tradição não escrita, mas sempre cumprida todos os anos, os valores planejados são de R$ 3 milhões para cada membro da comissão, sendo R$ 5 milhões para os relatores setoriais. Além do valor final ainda não estar definido, a fonte do recurso também é objeto de disputa.
EMENDAS DE COMISSÃO – Segundo relatos de parlamentares ouvidos pela Folha, o governo quer que a verba seja retirado das chamadas emendas de comissão, dinheiro que teoricamente deveria ter a aplicação decidida pelas comissões temáticas da Câmara e do Senado, mas que na prática é usado pelo governo, líderes partidários e a cúpula do Congresso para obter apoio às suas demandas.
Já os membros da Comissão de Orçamento defendem que uma “emenda panetone” seja realizada no Orçamento do próprio governo, na rubrica RP2, em mais um drible à tentativa de fiscalização e rastreabilidade das emendas parlamentares.
REPÚDIO – Em nota, a Secretaria de Relações Institucionais da Presidência da República, comandada por Gleisi Hoffmann, afirmou que “nega e repudia as denúncias que a reportagem atribuída a fontes anônimas”. A Folha comprovou a existência de negociação com oito parlamentares, quatro deles do PT, partido de Gleisi. Todos falaram na condição “off the record”, jargão jornalístico que significa que a fonte consultada passou a informação através de uma condição de não ser identificada.
A Comissão Mista de Orçamento do Congresso é composta por 30 deputados federais e 10 senadores titulares, com igual número de suplentes. Ela tem como função a cada ano analisar e aprovar a LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias), que serve como base para a LOA (Lei Orçamentária Anual). As duas ainda não foram votadas, mas o objetivo é concluir a análise até dezembro. A reportagem também contou com os relatores da LDO, Gervásio Maia (PSB-PB), e da LOA, Isnaldo Bulhões Jr.
Há R$ 50,3 bilhões reservados no Orçamento de 2025 para emendas parlamentares. Deste valor, o governo já envolveu R$ 32,23 bilhões e pagou R$ 21,9 bilhões. Cerca de R$ 38,8 bilhões são de emendas impositivas individuais e das bancadas estaduais. Ainda há R$ 11,5 bilhões de verbas definidas pelas comissões temáticas do Congresso, a parcela mais vulnerável aos cortes e ao ritmo de execução imposto pelo Planalto.
SALTO – A explosão de palavras de emendas parlamentares ocorreu a partir de 2020, quando o recurso empenhado saltou de R$ 18,2 bilhões para R$ 50 bilhões de um ano para o outro. O aumento restringiu o orçamento dos ministérios, que tem até 70% dos recursos de custódia e investimentos definidos por parlamentares. Mesmo com controle inédito dos parlamentares, o governo federal tem negociado com o Congresso, não só no fim do ano, verbas extras que não ficam marcadas como emendas.
Na prática, os recursos também fogem dos controles de impostos pelo STF (Supremo Tribunal Federal), como critério de plano de trabalho ou de criação de contas únicas para receber determinados tipos de emendas.
EMENDA INFORMAL – No Ministério da Saúde, repasses que se aproximam de R$ 5 bilhões são tratados nos bastidores como emenda informal. O governo nega que a palavra seja usada em negociações com o Congresso, ainda que os próprios parlamentares se refiram à palavra como uma indicação própria em ofícios, redes sociais e diálogos com os estados e municípios, como mostrado a Folha.
Nos anos 1990, uma comissão foi o epicentro de um dos principais escândalos políticos do final do século passado, o chamado esquema dos anões do Orçamento —a CPI que apurou o caso apontado que um grupo de deputados recebeu a propina de prefeitos e empresas para direcionar suas emendas.










/i.s3.glbimg.com/v1/AUTH_59edd422c0c84a879bd37670ae4f538a/internal_photos/bs/2025/h/R/Y7V110RwqO0yPqSfiTFg/baixados-2-.png)




/i.s3.glbimg.com/v1/AUTH_da025474c0c44edd99332dddb09cabe8/internal_photos/bs/2025/O/E/uIYMufQyapThOXn6pgCQ/112841895-ri-rio-de-janeiro-rj-28-10-2025-mega-operacao-policial-nos-complexos-do-alemao-e-pen-1-.jpg)

